高校基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目融資的幾個問題

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      BOT項(xiàng)目融資是市場經(jīng)濟(jì)國家對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所采取的一種投資模式，是由已故土耳其總理厄扎爾于1984年首先提出的。其內(nèi)容主要指公共項(xiàng)目“建設(shè)——經(jīng)營——移交（轉(zhuǎn)讓）”（Build-Operate-Transfer）運(yùn)營模式的簡稱。即公共項(xiàng)目建設(shè)方（一般為政府）暫時讓渡所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，以此引入市場經(jīng)濟(jì)其它經(jīng)營主體，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，經(jīng)營合同期滿后，項(xiàng)目無償交還給建設(shè)方（政府）。根據(jù)世界銀行《1994年世界發(fā)展報告》定義，BOT還包括BOOT（Build-Own- Operate-Transfer）即指公共項(xiàng)目“建設(shè)——擁有——經(jīng)營——移交（轉(zhuǎn)讓）” 的簡稱，BOO（Build-Own- Operate）即指公共項(xiàng)目“建設(shè)——擁有——經(jīng)營” 的簡稱。  

　　高等教育以其人才培養(yǎng)和科研開發(fā)的顯著外部效應(yīng)，成為公共項(xiàng)目的重要組成部分。高等院校的人才培養(yǎng)收費(fèi)制度和科研成果產(chǎn)業(yè)化，使其具備“準(zhǔn)企業(yè)化”特征，引入BOT項(xiàng)目融資方式運(yùn)作，不僅具備必要性，還具備可能性。高等院校引入BOT項(xiàng)目融資方式的必要性表現(xiàn)： 
   
　　 一、解決政府財力不足困難，增加高等院?；A(chǔ)設(shè)施投入，特別是擺脫高等院?！皵U(kuò)招”后教學(xué)和后勤設(shè)施嚴(yán)重不足的困境。要想在不影響教學(xué)質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大高等院校招生規(guī)模，除要解決學(xué)科建設(shè)，師資隊伍等問題外，必須增加基礎(chǔ)設(shè)施投入。由于計劃經(jīng)濟(jì)條件下，高等院?；A(chǔ)設(shè)施主要是依賴政府財政撥款，歷史欠賬本來就比較多，現(xiàn)在又要投入大量資金新建基礎(chǔ)設(shè)施，在目前財力比較困難情況下，一下子拿出那么多財政資金興建高等院?；A(chǔ)設(shè)施是不現(xiàn)實(shí)的。由于BOT項(xiàng)目融資是利用社會資金來進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)，政府可以利用政策指導(dǎo)，引導(dǎo)社會資金流向高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解高等院?！皵U(kuò)招”中“瓶頸”約束。 
    
　　二、滿足社會對進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)深造的需求，拉動整個社會經(jīng)濟(jì)增長。BOT項(xiàng)目投資于高等院?；A(chǔ)設(shè)施，在直接拉動經(jīng)濟(jì)增長同時，也促進(jìn)了建筑、建材、教學(xué)設(shè)備、日用消費(fèi)品等其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于在校學(xué)生增加，在擴(kuò)大學(xué)生消費(fèi)規(guī)模，緩解就業(yè)壓力，提高全體勞動者素質(zhì)等方面，也起到不少積極作用。 
    三、引入市場機(jī)制，提高了高等院?；A(chǔ)設(shè)施的使用效率。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于種種原因，高等院校基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)一直比較模糊，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。加之在缺少激勵條件下，高等院校資源投入產(chǎn)出效益低，資源配置難以最大效益化。BOT項(xiàng)目融資機(jī)制引入后，由于投資主體變化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，充分發(fā)揮了市場激勵機(jī)制的作用，在同等條件下，高等院?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)出效益得到了很大的提高。  
    
　　四、促使高等院?；A(chǔ)設(shè)施管理和裝備水平跨上一個新臺階。從宏觀方面來說，由于引入BOT項(xiàng)目融資，使得原有的投資決策從根本上得到改革，在投資審批項(xiàng)目過程中，政府的決策更加科學(xué)化、民主化、制度化，從制度上減少了一些腐敗現(xiàn)象發(fā)生。從微觀方面來說，由于市場機(jī)制作用，高等院?；A(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)會利用規(guī)模化專業(yè)化優(yōu)勢，走集約化經(jīng)營之路，企業(yè)經(jīng)營管理者會把更多精力放在技術(shù)裝備更新改造和管理規(guī)范創(chuàng)新上來，從而迅速提高高等院校基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)裝備和管理水平。  
    
　　五、高等院?；A(chǔ)設(shè)施引入BOT項(xiàng)目融資方式，符合國際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資慣例，有利于引入國外資金、人才、技術(shù)裝備和先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，促使我國高等院?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)迅速成長壯大。  
    
　　由于我國已確立了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，隨著近幾年市場要素的不斷完善，高等院?；A(chǔ)設(shè)施引BOT項(xiàng)目融資不僅具有必要性，而且具有可操作性，具體可從以下幾個方面概述。 
    
　　1、高等院校“擴(kuò)招”，對高等院校基礎(chǔ)設(shè)施需求量增加，在國家財力投入有限條件下，必須另辟蹊徑，尋求社會資金投入。我國教育法規(guī)把高等教育排除在義務(wù)教育之外，國家允許向受教育者收取必要的培養(yǎng)費(fèi)。這些條件，為高等院?；A(chǔ)設(shè)施引入BOT項(xiàng)目融資創(chuàng)造了必要的條件。