中央保決策基層重服務 電子政務各有側(cè)重

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2008年對中國來說是非常不平凡的一年。電子政務在這一年進入一個新的歷史時期，隨著政府信息公開條例的正式實施和“大部制”改革的深入，2009年的電子政務也必將呈現(xiàn)全新氣象。IT168特邀國家行政學院汪玉凱教授為大家對電子政務的發(fā)展方向進行分析。

2008服務性電子政務推進

2008年奧運會在全球第一次實現(xiàn)了高清電視轉(zhuǎn)播，全世界有數(shù)百萬人用3G手機電視觀看了奧運會的比賽。奧運會開幕式的美倫美奐也是依靠了信息技術。這和這些年來中國大力推動信息化建設是分不開的。今年的雪災和汶川大地震中，電子政務發(fā)揮了非常重要的作用，如果沒有快捷的信息傳遞，調(diào)動、組織抗震救災的過程和速度無法想象。而且網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)揮了非常重要的作用，從今年3月初的西藏暴亂、到后來奧運火炬?zhèn)鬟f在許多國家受到阻撓，以及地震以后網(wǎng)民在網(wǎng)上所起的作用，不僅震撼了中國政府，更震撼了世界，這些對于凝聚人心和全民動員起到了非常重要的作用。

今年很重要的一個事件是，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在六月份來到人民日報社，通過人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友們進行了在線交流，這個事件說明網(wǎng)絡已經(jīng)具備了不可替代的作用，胡總書記也看到了網(wǎng)絡重要力量，所以才會與網(wǎng)民交流。從這個意義上講，汪玉凱教授認為，2008年，中國的社會信息化水平大大提高，跟政府信息化水平不斷往前推進有很大的關系，因為由政府信息化帶動企業(yè)信息化，再帶動社會信息化，繼而更能夠夠帶動老百姓家庭個人信息化，這在2008年得到逐步的顯現(xiàn)。

“另外，2008年，我們也大力推進服務型的電子政務，各地完成了電子政務基礎設施建設，利用門戶網(wǎng)站通過網(wǎng)上辦事，給企業(yè)提供很多方便?！蓖粲駝P說。

2008大部制改革推動政務整合

為了更好地向服務性政府推進，從今年開始進行“大部制”的改革。2008年行政體制改革主要集中在政府，新組建了工業(yè)和信息化部，新組建了交通運輸部，“這些部門是探索行業(yè)管理的，”組建了人力資源與社會保障部、住房與城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部，“這些則是強化政府的管理職能?！绷硗鈱χ饕暮暧^調(diào)控機構做了比較大的調(diào)整，把工業(yè)管理、信息化行業(yè)管理等職能從以前的發(fā)改委整體移植到工業(yè)信息化部，同時整合其他的部門，把管理食品的行業(yè)，工商、質(zhì)檢等等都明確責任制了。

國務院大部制改革盡管不像人們想象的力度那么大，但邁出了第一步收到了明顯的效果，“我們過去都是以部委為單位，搞了很多很多電子政務業(yè)務系統(tǒng)，應用平臺、網(wǎng)絡幾乎各自為政，但這次大部制改革以后，這些調(diào)整后的部門需要考慮如何把原有各部門的業(yè)務系統(tǒng)整合在一起，使業(yè)務系統(tǒng)都能夠派上用處。”汪玉凱說。

從地方層面來講，今年9月份地方行政體制改革剛剛開始，地方行政體制改革的重頭戲是在2009年。中央政府希望地方政府在2009年要大膽地進行部門整合，主要是對各省的機構部門總量控制，因此會對省、市、縣構建的大量的電子政務系統(tǒng)有很多影響。過去建立的系統(tǒng)不可能完全報廢，要充分利用它，但如何整合、如何發(fā)揮作用，如何在整合的基礎上進一步推進，這是一個非常大的文章。

汪玉凱告訴記者，在過去，資源開發(fā)利用經(jīng)常受到部門利益的干擾，資源共享率低，數(shù)據(jù)整合難度大，而部門整合以后，從理論上講能夠把體制上一些弊端打破，數(shù)據(jù)資源和信息資源的整合將進展得比較順利。

2009電子政務何去何從

在2008年底展望2009年的電子政務發(fā)展趨勢，汪玉凱教授認為有如下幾點需要重點思考：

第一，在全球經(jīng)濟不景氣、應付危機的大背景下，我們要從整體上反思電子政務這幾年的建設。這些年推進電子政務建設，哪些是成功的經(jīng)驗，哪些是教訓，哪些需要我們認真的改造。這個思考來自于2007年中國電子政務在全世界排名的倒退，原來排在57位，現(xiàn)在倒退到60多位，下降了好幾位。

第二，我們面臨整體結構的調(diào)整?，F(xiàn)在中國的網(wǎng)絡規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，上網(wǎng)人數(shù)全球第一，中文域名也達到一千多萬，在基礎設施已經(jīng)形成規(guī)模的情況下，我們更應該關注整個電子政務的應用。應用主要不是強調(diào)內(nèi)部應用，而是特別強調(diào)對外應用，政府如何利用系統(tǒng)給企業(yè)提供服務，給公眾提供服務。

第三，2009年的電子政務建設應該注重實效，使電子政務能夠為企業(yè)應用，為百姓所應用，不能是花架子?！拔覀€人認為明年可能是困難的一年，中國不可能離開全世界這樣的經(jīng)濟大背景。世界經(jīng)濟衰退以后，我們企業(yè)訂單大量的減少，這使得企業(yè)倒閉或者更加困難。我們?nèi)绾伪Ｗ±щy時期的增長呢？從政府來講就是給企業(yè)提供更加良好的服務，幫助企業(yè)脫困?！蓖粲駝P說。

明年電子政務建設的主要目標應該是注重實效，千方百計利用電子政務系統(tǒng)幫助企業(yè)脫貧、脫困，幫助企業(yè)解決困難，擺脫困境，提高整個社會就業(yè)的能力。

第四，確實把電子政務應用轉(zhuǎn)向服務。不同級別的政府部門都有不同的側(cè)重，中央政府雖然不直接為公眾提供服務，但是要利用電子政務系統(tǒng)提供決策科學性，避免決策失誤。我們可以利用過去這些年構建的電子政務系統(tǒng)，提升決策的科學性和決策水平，基層政府則利用電子政務系統(tǒng)為企業(yè)、為百姓提供更方便的服務。（IT168）