小產(chǎn)權(quán)房處理或借鑒浙江經(jīng)驗

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  “住建部已經(jīng)明確提出將治理違法建筑作為2015年需要重點突破的工作之一。”浙江住建廳的一位人士日前向記者介紹。

  上述住建廳人士介紹，在治理違法建筑上，住建部特別肯定了浙江的經(jīng)驗，并提出了2015年在浙江召開一個治理違法建筑的現(xiàn)場會，把浙江的經(jīng)驗和做法推向全國。

  浙江樣本受關(guān)注

  浙江在治理違法建設(shè)方面走在了全國前列。

  早在2013年，浙江省就出臺了省級的《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，建立了違法違規(guī)建筑防控和治理的長效機制，并啟動了三年拆除違建的行動計劃。住建部數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來，浙江省已拆除違法建設(shè)3億平方米。

  針對農(nóng)村違法建筑拆除后騰出的土地，上述浙江省住建廳相關(guān)人士介紹，規(guī)劃用于商品住宅等經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等，必須由市、縣人民政府依法收回、收購或征收土地使用權(quán)，按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定辦理供地手續(xù)，且土地出讓金的60%也將返還給村級組織，從而調(diào)動了基層組織參與三改一拆的積極性。

  以2013年浙江實行“三改一拆”的第一年為例，累計拆除違法建筑1.5億平方米；累計拆出違法占地12.09萬畝，騰出改造用地8.6萬畝，相當(dāng)于浙江省全年土地供應(yīng)量的三分之二，緩解了供地不足的難題。

  實際上早在2014年，住建部和國土部就已經(jīng)部署對各地小產(chǎn)權(quán)房狀況進(jìn)行摸底，并初步清理整治在建在售的小產(chǎn)權(quán)房。

  “浙江違法建筑的處理不僅針對小產(chǎn)權(quán)房，但是小產(chǎn)權(quán)房作為違法建筑的一個方面，也隨著違法建筑的分類處理而解決。”浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任賈生華如是介紹。

  頂層設(shè)計出臺

  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在評價小產(chǎn)權(quán)房時表示，小產(chǎn)權(quán)房不合法，最重要的不在于它是在農(nóng)民土地上由農(nóng)民蓋起來的房子，而在于小產(chǎn)權(quán)房蓋在不符合規(guī)劃的土地上，違反了土地的用途管制。因為小產(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)是違章建筑，違章建筑不合法。

  陳錫文告訴記者，住建部從城市規(guī)劃的角度處理違法的規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房之外，小產(chǎn)權(quán)房解決的系列方案亦在不斷出爐，其中首推即將在2015年3月1日正式執(zhí)行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》。農(nóng)房將被納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇，并提供更好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不過，由于歷史的原因和地方管理的差異，各地都存在一定數(shù)量的小產(chǎn)權(quán)房，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律，小產(chǎn)權(quán)房其實是沒有產(chǎn)權(quán)的房屋，不登記也不發(fā)證。

  “根據(jù)不動產(chǎn)登記的頂層設(shè)計，在未發(fā)證的情況下，小產(chǎn)權(quán)房無產(chǎn)權(quán)保證，未來也很難入市交易。” 陳錫文介紹。

  另外，國土部上報中央的農(nóng)村土地制度改革試點方案獲批后，按照改革方案設(shè)計，征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點推進(jìn)。2015年會選擇若干試點，進(jìn)行土地制度改革試驗。隨著不動產(chǎn)登記和土地制度改革的推進(jìn)，存量小產(chǎn)權(quán)房的問題也將逐步處理。