湖南省株洲市將投資逾百億 新建升級東陽湖等15個水利風景區(qū)

株洲投資百億建15個水利風景區(qū)

試想一下，在陽光燦爛的日子里，與三五好友泛舟游于洮水水庫，腳下是徐徐清風吹起水面的漣漪，眼前是水光交接的天際與層巒疊翠的山峰交融，耳畔響起了山里的蟲鳴鳥語和女子歌唱，會是怎樣一番舒適愜意的場景？

這幅美輪美奐的畫面，或許不必等太久。根據《株洲市水利風景區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），茶陵縣東陽湖水利風景區(qū)（洮水水庫）近期將保護好以水源涵養(yǎng)林為主的生態(tài)自然環(huán)境及自然山水旅游資源，初步完成景區(qū)內水上娛樂、休閑觀光等景點建設，打造親水型、度假型生態(tài)觀光旅游區(qū)。

機遇同樣垂青這座有生機的城市。去年5月，株洲市入選全國第二批水生態(tài)文明城市建設試點市，可獲得來自國家層面政策和資金支持；株洲市也出臺了《株洲市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》，計劃從2015年至2017年，累計投入上百億元，全方位構建具有株洲特色的水生態(tài)文明。

“這無疑能帶動株洲市水利旅游資源的開發(fā)，讓水利建設和水生態(tài)旅游相得益彰。”市水務局局長尹朝暉說，“十三五”時期將是株洲市水利風景區(qū)發(fā)展黃金時期，把握機遇，可迅速拉長株洲市水利旅游資源開發(fā)這條“短腿”。

現狀

省級以上水利風景區(qū)，株洲才3個

初春的攸縣酒埠江水利風景區(qū)，宛如一顆明珠鑲嵌在青山綠水間。披著層層新綠的山頭，偶爾有粉紅色花朵探出頭來；波光粼粼的水面，魚兒激起一陣水花向遠處游去；仙人橋的繩索處，情侶俏皮地依偎在一起。

這里是株洲市唯一的國家級水利風景區(qū)，雖景色秀美，但游人如織的場面寥寥。數據顯示，近幾年該景區(qū)年接待游客量在10萬人次左右，平均游玩周期和人均消費分別僅0.65天和180元。“主要是濱水休閑項目缺乏，景區(qū)配套設施不完善，沒有做活水的文章。”酒埠江鎮(zhèn)一位何姓負責人無奈地說。

據了解，在全省建成的64個省級以上水利風景區(qū)中，株洲市僅3個，除國家級的酒埠江水利風景區(qū)外，只有攸縣地杰山莊和茶陵縣東陽湖兩個省級水利風景區(qū)。統計數據顯示，2013年全市水利風景區(qū)接待游客2505萬人次，旅游收入3476萬元。

“基礎很好，差距很大。”業(yè)內人士稱，與周邊成熟的水利風景區(qū)相比，株洲市水利風景區(qū)檔次有待提升，比如湖北的仙島湖水利風景區(qū)，2012年旅游收入就達到8000萬元，比株洲市高出2倍多。

事實上，株洲市可供開發(fā)的水利旅游資源眾多。全市有大型水庫4座，中型水庫14座，?、裥退畮?0座，?、蛩畮?86座，灌溉、排澇泵站3699處，萬畝以上灌區(qū)25處，基本建成了防洪、排澇、灌溉、治漬四套水利工程體系。眾多的水利工程以宏偉的工程構筑形象，結合優(yōu)美的山水林木自然景色和歷史文化遺跡，構成豐富多樣的獨具魅力的水利風景資源。

探因

水利旅游資源開發(fā)為何滯后？

水利風景區(qū)建設，從初具雛形到穩(wěn)步發(fā)展，最終實現規(guī)范化、制度化管理，需要一個漫長的過程。株洲市水利旅游資源開發(fā)滯后，主要有三個方面的原因。

“景區(qū)開發(fā)保護機制不順，水管單位難以介入，我們往往有心無力。”市水務局經管站站長鄒振理說，由于機制體制的原因，水管單位自始至終都沒有參與進來，容易導致開發(fā)與保護的矛盾發(fā)生。他舉例說，蘆淞區(qū)大京水庫的水利設施建設與維護職能由水利部門承擔，旅游資源的開發(fā)卻屬于大京管委會，行業(yè)管理與資源所有權、經營權脫節(jié)，導致當地水利資源開發(fā)利用率長期滯后。

此外，水利風景區(qū)開發(fā)缺乏科學系統規(guī)劃，水土資源破壞呈加劇趨勢。這突出表現在2個方面：一是景區(qū)規(guī)劃沒有納入水利規(guī)劃范疇，水利其他規(guī)劃也沒有考慮景區(qū)的規(guī)劃，導致景區(qū)規(guī)劃獨立于其他水利規(guī)劃編制，造成內容上的相互矛盾；二是景區(qū)在實際建設與管理中，項目建設與規(guī)劃脫節(jié)的現象普遍存在，加上項目審批把關不嚴，景區(qū)無序開發(fā)建設日趨嚴重，特別是近2年，景區(qū)的農家樂如雨后春筍般呈遍地開花狀態(tài)，造成了大量的水土流失，加劇了景區(qū)水土資源的破壞。

還有一個不容忽視的因素是，水利旅游資源開發(fā)需要大量資金投入，特別是水、電、路燈基礎設施和景觀設施需要較多的建設資金。“開發(fā)較早的景區(qū)內的竹、木質建筑年久失修,這不僅影響到景區(qū)的外觀景致，更給過往的游客帶來了安全隱患。”鄒振理表示，當前，株洲形成了涵蓋全市主要江河湖庫、重點灌區(qū)、水利工程、水土保持的水利風景區(qū)群落，同時也面臨著更多的水利風景區(qū)的開發(fā)建設，資金缺口較大。

路徑

建立多元化投資機制，打造品牌

根據《規(guī)劃》，“十三五”時期，株洲市將投資100多億元，規(guī)劃新建和升級東陽湖水利風景區(qū)、攸縣地杰山莊、株洲湘江風光帶等15個水利風景區(qū)。

好消息不脛而走，茶陵縣東陽湖景區(qū)（洮水水庫）管理局局長鄧小秦，掩飾不住內心深處的喜悅。每到一處，他總不忘“推銷”洮水水庫的賣點，把這里的“來頭”、“吃頭”、“看頭”、“玩頭”、“聞頭”，整理出一套厚厚的宣傳資料。

在他看來，東陽湖的開發(fā)，要做好規(guī)劃，根據財力，分步實施，先易后難，滾動發(fā)展。并且，要在湖面打造一兩個島嶼，建成供游客欣賞、了解大自然的場所，在水庫下游水面引進一些水上娛樂項目及完善一些配套服務設施，形成一個綜合性的旅游目的地。

“水利旅游資源的開發(fā)不能僅僅靠政府投入，必須建立多元化投入機制，引進民間資本。”鄒振理建議，將水利旅游資源區(qū)分為公益性和非公益性，按照公益性水利旅游資源開發(fā)以政府投入為主、非公益性水利旅游資源開發(fā)以社會投入為主的原則確定投入機制，而且各級政府要整合各類資金，為社會資本開發(fā)利用水利資源提供水電路燈基礎設施建設的支持。

前不久，攸縣酒埠江濕地公園通過5年多的試點建設，被國家林業(yè)局批準正式成為“國家濕地公園”，醴陵官莊湖和茶陵東陽湖被列入國家濕地公園試點。此外，株洲市主城區(qū)將建9個濕地公園，規(guī)劃中的濕地公園，可以通過湘江水系串聯互通，構建環(huán)繞全城的濕地生態(tài)體系，既有利于兩型發(fā)展，又可成為城市景區(qū)。

“上述濕地公園的建成或試點，將在一定程度上提升株洲市水利旅游資源的影響力和知名度，今后開發(fā)的各類水利旅游資源項目，都應該積極申報省級和國家級水利風景區(qū)，調動創(chuàng)品牌的積極性。”鄒振理最后說。