建設工程質量政府監(jiān)督體制改革機制創(chuàng)新思考

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　　為緩解國際金融風暴對中國經濟發(fā)展的影響，黨中央和國務院決定投入40000億元用于基礎設施建設，以擴內需、保民生、促增長。新一輪大規(guī)模、高速度、超常規(guī)、跨越式的基本建設高潮又將來臨。同時，為回歸政府工程質量強制監(jiān)督本義，實施25年的建設工程質量監(jiān)督費從今年開始全國全面停止收取，政府建設工程質量監(jiān)督又將迎來新的挑戰(zhàn)。我們應融服務于監(jiān)督，化挑戰(zhàn)為機遇，研究新形勢下的建設工程質量政府監(jiān)督體制改革與機制創(chuàng)新。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　一、當前工程質量監(jiān)督面臨的主要問題泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　當前工程質量監(jiān)督面臨的主要問題可以概括為三個矛盾、四個不適應和四點不足。項目管理論壇

　　(一)影響工程質量監(jiān)督的三個矛盾泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　l.市場運作超前與誠信機制滯后的矛盾泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　我國建筑業(yè)早已進入社會主義市場經濟運行階段，但與之配套的工程建設參與各方質量誠信機制并未健全，反差強烈，矛盾凸顯。再加之相關法律、法規(guī)不健全，矛盾加劇。

　　(1)工期緊。相當一部分建設工程包括一些重點工程，突破常規(guī)違反科學工期定額，要求“后墻不倒”，倒排進度計劃，迫使工程建設參與各方嚴重違背科學的施工規(guī)律和速度安排，甚至犧牲質量搶工期，給工程帶來重大質量隱患。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　(2)造價低。招投標過程中，建設單位行為強勢，片面強調“最低價”中標，造成中標價與建筑市場價格體系背離，導致建設施工主體難以有效保證必要的人力資源和資金投入，弄虛作假、假冒偽劣、以次充好的情況時有發(fā)生，質量保障失控。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　(3)材料劣。主要建筑材料與設備的生產、流通、采購領域質量管理存在薄弱環(huán)節(jié)，進入施工現場的原材料、構配件存在質量隱患，涉及結構安全的重要原材料、構配件質量抽檢不合格率偏高，施工過程潛伏質量危機，影響建設工程全生命周期的質量。pmp

　　(4)檢測假。檢測市場化的形成和檢測機構企業(yè)化、民營化改制過程中，檢測市場惡性競爭，削價“服務”，違規(guī)檢測機構出具假報告屢見不鮮，檢測結果無法真實反映過程實體質量，致使組成工程實體的“細胞”及“整合體”的質量隱患無法及時發(fā)現與排除。pmp

　　(5)監(jiān)理軟。監(jiān)理市場“僧多粥少”，競爭劇烈，超低價的監(jiān)理費，不可能請到高素質專業(yè)監(jiān)理工程師，下崗工人也進入監(jiān)理行例，監(jiān)理的全過程質量控制不能有效履職，形成雞肋。監(jiān)理能力性價比倒掛。部分監(jiān)理單位對工程質量控制力度不足，旁站監(jiān)理、過程控制、平行檢測形同虛設，糾正現場質量違規(guī)的能力差，無法遏制施工單位的質量違章行為。項目經理博客

　　(6)施工差。低資質施工企業(yè)及資質名不副實的“高”資質施工企業(yè)、層層轉包、包而不管仍是施工質量控制重大薄弱點。這些企業(yè)技術裝備差，技木管理能力低，人員素質弱，違法違規(guī)行為多，質量控制力度與工程協調管理能力低下。近年來發(fā)生的各類倒塌等惡性質量事故，低資質施工企業(yè)及資質名不副實的“高”資質施工企業(yè)占到了相當比例。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　2.建設規(guī)模膨脹與管理力量萎縮的矛盾pmp

　　(1)工程建設參與各方超能力承攬業(yè)務。面對大規(guī)模、高速度發(fā)展的建設市場，企業(yè)承攬業(yè)務量急劇膨脹，原來1年1個億，現在1年10個億，原來的班組長搖身一變成為項目經理，原來項目經理成為企業(yè)老總，1個有資質的總監(jiān)理工程師原來僅監(jiān)理1個項目，現在同時監(jiān)理5～6個工程，每個工程項目管理濃度稀釋，管理力量薄弱。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　(2)監(jiān)管部門超負荷工作。二十世紀九十年代以來，各地建設工程質量監(jiān)督機構及人員總數保持相對穩(wěn)定。專業(yè)技術監(jiān)督人員在實現知識化、年輕化的同時，監(jiān)督人員總量并未隨受監(jiān)工程數量增加而同步增加。80年代1名質量監(jiān)督人員監(jiān)督工程3～5萬平方米，現在大城市1名質量監(jiān)督人員監(jiān)督面積已達50～200萬平方米，非但監(jiān)督工程總數上升，而且監(jiān)督內容成培增長。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)