2015年招標師案例分析備考輔導資料(46)

    [案例4.70]某公路路基工程施工招標全過程

    [背景]某公路路基工程具備招標條件，決定進行公開招標。招標人委托某招標代理機構K進行招標代理。招標方案由K招標代理機構編制，經(jīng)招標人同意后實施。招標文件規(guī)定本項目采取公開招標、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標有效期為90日。2007年10月12日下午4：00點整為投標截止時間，2007年10月14日下午2：00點在某某會議室召開開標會議。

    2007年9月15日，K招標代理機構在國家指定媒介上發(fā)布招標公告。招標公告內容如下：

    ①招標人的名稱和地址；

    ②招標代理機構的名稱和地址；

    ③招標項目的內容、規(guī)模及標段的劃分情況；

    ④招標項目的實施地點和工期；

    ⑤對招標文件收取的費用。

    2007年9月18日，招標人開始出售招標文件。2007年9月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標文件，被告知招標文件已停止出售。

    截至2007年10月12日下午4：00即投標文件遞交截止時間，共有48家投標單位提交了投標文件。在招標文件規(guī)定的時間進行開標，經(jīng)招標人代表檢查投標文件的密封情況后，由招標代理機構當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、工期等內容，并由投標人代表對開標結果進行了簽字確認。

    隨后，招標人依法組建的評標委員會對投標人的投標文件進行了評審，最后確定了A、B、C三家投標人分別為某合同段第一、第二、第三中標候選人。招標人于2007年10月28日向A投標人發(fā)出了中標通知書，A中標人于當日確認收到此中標通知書。此后，自10月30日至11月30日招標人又與A投標人就合同價格進行了多次談判，于是A投標人將價格在正式報價的基礎上下浮了0.5℅，最終雙方于12月3日簽訂了書面合同。

    [問題]

    （1）針對本工程，寫出一個完整的招標程序。

    （2）本案招投標程序有那些不妥之處？為什么？

    [分析] 本案例重點考核招標程序及一些時間規(guī)定、中標人確定及合同簽訂的相關法律法規(guī)規(guī)定。

    [參考答案]

    （1）針對本工程，一個完整的招標程序如下：

    成立招標工作小組→委托招標代理機構→編制招標文件→編制標底（如有）→發(fā)布招標公告→出售招標文件→組織現(xiàn)場踏勘和招標答疑→接收投標文件→開標→評標→確定中標人→發(fā)出中標通知書→簽定合同協(xié)議書

    （注：這是典型的招標程序，請記?。?/p>

    （2）本案招標程序中，存以下不妥之處：

    ①開標時間2007年10月14日下午2：00與提交投標文件的截止時間2007年10月12日下午4：00不一致不妥?！墩袠送稑朔ā返谌臈l規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

    ②招標公告的內容不全。《工程建設項目施工招標投標辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內容外，還應載明以下事項：招標項目的資金來源、獲取招標文件的時間和地點、對投標人的資質等級要求等。

    （注：在這里提醒大家，記住招標公告的編寫方法與內容分）

    ③招標文件停止出售的時間不妥。《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條規(guī)定，自招標文件開始出售之日起至停止出售止，最短不得少于5個工作日。

    ④由招標人代表檢查投標文件的密封情況不妥。《招標投標法》第三十六條規(guī)定，開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。

    ⑤中標通知書發(fā)出后，招標人與中標人A就合同價格進行談判不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于《招標投標法》第四十三條界定的實質性內容。

    ⑥招標人和中標人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥?！墩袠送稑朔ā返谒氖鶙l規(guī)定，招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。本案例中通知書于10月28日發(fā)出，直至12月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。

    中標人的中標價格屬于合同實質性內容，其中標價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標投標法》。